ai sensi della direttiva 89/391/CEE [2] e con la quale anche i campi ... e
protezione e ad elaborare un programma delle misure atte a garantire il
miglioramento.
I QUADERNI DI
Campi elettromagnetici
in ambiente di lavoro
A cura di Marina Barbiroli Doriana Guiducci e Simona Valbonesi
Il contesto normativo in materia di protezione dei lavoratori dall’esposizione ai campi elettromagnetici si fonda sulla Direttiva 2004/40/CE [1], ventesima direttiva particolare ai sensi della direttiva 89/391/CEE [2] e con la quale anche i campi elettromagnetici entrano a far parte degli agenti fisici da cui i lavoratori devono essere protetti, così come le vibrazioni, il rumore e le radiazioni ottiche. Nel 2006 la comunità medica ha comunicato alla Commissione la propria preoccupazione in merito all’attuazione di tale direttiva. I valori limite di esposizione stabiliti dalla medesima limiterebbero infatti in modo sproporzionato l’applicazione e lo sviluppo della tecnica RMI (risonanza magnetica per immagini), considerata oggi uno strumento indispensabile per la diagnosi e il trattamento di varie malattie. Successivamente, anche altri settori industriali hanno espresso preoccupazione in merito all’incidenza della direttiva sulle proprie attività; per tutti questi motivi nel 2008 è stata pubblicata la Direttiva 2008/46/CE [3], che rinvia al 30 aprile 2012 i termini di recepimento della Direttiva 2004/40/CE, in modo da consentire una rivalutazione completa dell’impatto sociale ed economico della Direttiva 2004/40/CE stessa. In Italia la Direttiva 2004/40/CE è stata recepita all’interno del D.lgs. n. 81/08 [4], con una particolarità legata al deferimento del recepimento della Direttiva stessa, il Capo IV del Titolo VIII del D.lgs. n. 81/08, relativo a campi elettromagnetici, entrerà quindi in vigore solo il 30 aprile 2012 con questa particolarità: è immediatamente sanzionabile solo la valutazione del rischio (facendo ricorso alle norme di buona tecnica e buona prassi), intesa come processo finalizzato ad individuare le adeguate misure di prevenzione e protezione e ad elaborare un programma delle misure atte a garantire il miglioramento dei livelli di salute e sicurezza dei lavoratori. Relativamente agli obblighi specifici di cui al Capo IV, invece, questi non saranno né richiedibili, né sanzionabili fino alla data di entrata in vigore e cioè il 30 aprile 2012. Alla scadenza del recepimento della Direttiva 2004/40/CE è, quindi, opportuno chiarire quali sono le modifiche e le novità contenute nella proposta di modifica della Direttiva sulle disposizioni minime di sicurezza e di salute relative all’esposizione dei lavoratori ai rischi derivanti da agenti fisici (campi elettromagnetici). S u p p l e m e n t o a l n u m e ro 2 8 7 d i Mag g i o 2012
INDICE
CAMPI ELETTROMAGNETICI /2
Tv digitale terrestre in Sardegna: ecco i primi bilanci
43 45 47
Dicembre 2008 / Gennaio 2009
E-Inclusion: accessibilità nella società dell’informazione
Febbraio
Tecnologia e disabilità: due mondi non ancora globali
Marzo
Il futuro di Internet: Ipv6 un indirizzo per tutti e tutto
Aprile
Il futuro di Internet: Ipv6 un indirizzo per tutti e tutto
Maggio
Intelligenza artificiale: mito o realtà? Tutti pazzi per la “ghigliottina”, anche i computer
Giugno
Esposizione professionale ai campi magnetici statici: prospettive e problemi aperti
recepimento della Direttiva da parte degli stati membri al 2012, al fine di consentire una completa revisione dei limiti, da parte dell’ICNIRP [10]. Da un punto di vista fisico, i meccanismi accertati
Il rapido sviluppo nell’industria ed in medicina di
mediante i quali i campi magnetici statici intera-
tecnologie che utilizzano i campi magnetici statici
giscono con la materia vivente sono l’induzione
ha prodotto un aumento dell’esposizione pro-
magnetica, l’azione magnetomeccanica e le in-
fessionale a questo specifico agente fisico.
terazioni elettroniche.
Dicembre 2009 / Gennaio 2010
I livelli più elevati di esposizione sono riscontrabili
Numerosi studi sono stati condotti sui potenziali
Reti sociali su Internet e Sentiment Analysis | 1
Aprile / Maggio
tra gli operatori impiegati in prossimità dei tomo-
effetti biologici dei campi magnetici statici ana-
Reti sociali su Internet e Sentiment Analysis | 2
Giugno
grafi per risonanza magnetica nucleare; i valori
lizzando diversi micro parametri tra cui l’orien-
Luglio / Agosto / Settembre
di campo magnetico nominale a cui operano
tamento delle cellule, la crescita cellulare,
questi apparati, sia in caso di utilizzo diagnostico
l’attività metabolica e l’espressione genica. Nel
La sostenibilità energetica come nuova sfida tecnologica
Le frontiere dell’intrattenimento domestico (Re)visioni: alcune tracce per interpretare le mutazioni televisive
Ottobre
che in spettroscopia chimica, variano da 0.5 T
complesso queste indagini non forniscono evi-
ai 10 T e oltre.
denze convincenti di effetti nocivi per esposizioni
Febbraio
Si tratta di campi estremamente elevati, basti
a campi magnetici con densità di flusso fino a
Qualità e Internet mobile. Le verità nascoste? | 1
Marzo
pensare che il campo magnetico statico naturale
diversi Tesla.
Qualità e Internet mobile. Le verità nascoste? | 2
Aprile / Maggio
terrestre, all’interno del quale si è evoluta la vita
Dal punto di vista fisiologico, studi di laboratorio
Giugno
è in media pari a 50 μT, con variazioni, a secon-
sull’uomo non hanno messo in evidenza effetti
da della posizione geografica, comprese tra 30
degni di nota per esposizione a campi magnetici
e 70 μT.
fino ad 8 T [11], ad eccezione di un lieve e tran-
Nel 2004 l’Unione europea ha emanato la Diret-
sitorio aumento della pressione sistolica. Inoltre
Quanto è larga la banda? Oggi l’utente può misurarla
Dicembre / Gennaio 2011
Come misurarsi la banda, contestare gli Operatori e vivere felici
La sostenibilità energetica non può fare a meno dell’ICT
Registro Pubblico delle Opposizioni: un’opportunità per i cittadini e le imprese Luglio / Agosto / Settembre L’opt-out nel telemarketing è sempre più realtà: dal telefono alla posta, con uno sguardo verso Internet PANDORA: l’ICT per il Crisis Management
Ottobre
tiva 2004/40/CE [1] contenente le prescrizioni mi-
non sembra esserci nessuna evidenza di effetti su
Dicembre / Gennaio 2012
nime di sicurezza per l’esposizione dei lavoratori
altri aspetti delle funzioni cardiovascolari, sulla
Febbraio 2012
all’agente fisico campi elettromagnetici. L’appli-
temperatura corporea, sulla memoria, sul linguag-
Una nuova generazione di sportelli automatici accessibili e usabili da tutti ??????????????????????????
Il quaderno di Telèma è stato realizzato dalla Fondazione Ugo Bordoni Presidente: Alessandro Luciano Direttore delle Ricerche: Mario Frullone Curatori del Quaderno: Marina Barbiroli, Doriana Guiducci e Simona Valbonesi 44
i c i t e n g a m o r t t e l e i p cam
Marzo 2012
cazione di questa direttiva e delle restrizioni in es-
gio e sui tempi di reazione motorio-uditiva [12,
sa indicate può portare gravi limitazioni all’utilizzo
13]. L’unico effetto provato è la formazione di sti-
delle tecniche di risonanza magnetica nucleare e
moli visivi, detti anche fosfeni, durante il movimen-
comprometterne i successivi sviluppi. Conside-
to degli occhi o della testa all’interno di un forte
rando questi specifici fattori, il Parlamento euro-
campo statico che si può accompagnare anche
peo ha successivamente rinviato il termine per il
a nausea, vertigini e sapore metallico in bocca
Maggio 2012
Introduzione Esposizione professionale ai campi magnetici statici: prospettive e problemi aperti Proposta di modifica della Direttiva 2004/40/CE e recepimento all’interno del Testo Unico sulla sicurezza dei lavoratori
t
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CAMPI ELETTROMAGNETICI /2
S u p p l e m e n t o a l n u m e ro 2 8 7 d i
46
[14]. Si tratta comunque di malesseri transitori con
tomografi a 1.5 T l’esposizione professionale va-
scientifica al momento disponibile hanno messo
to membro può stabilire disposizioni più vincolanti
nessuna implicazione di tipo patologico.
lutata nell’arco di una giornata lavorativa di 8 ore
in evidenza che gli eventuali effetti della esposi-
e inoltre che, per modificare una direttiva, l’unico
Per quanto riguarda la protezione dei lavoratori
è dell’ordine dei 200 mT [15] e la tendenza è
zione possono essere esclusivamente acuti.
modo possibile è quello di adottare una nuova
dall’esposizione a campi magnetici statici, a for-
quella di utilizzare macchine con campi statici
La nuova Direttiva europea sulle esposizioni pro-
direttiva che abroghi la precedente.
nire le linee guida recepite nei quadri regolatori
nominali non inferiori a 3T, che produrrebbero
fessionali recepirà quindi le Linee Guida ICNIRP
A giugno 2011, con la COM(2011) 348 [5] è stata
attualmente vigenti a livello europeo è l’ICNIRP.
esposizioni decisamente maggiori.
del 2009 consentendo di fatto l’utilizzo in campo
presentata ufficialmente da parte della Commis-
Tali limiti si basano sui risultati di indagini condotte
In questo contesto l’ICNIRP, a seguito di una
medico e chimico di apparati con campo statico
sione europea una proposta di direttiva, relativa-
a livello biologico su cellule o colture cellulari, a
analisi in chiave critica della letteratura scientifica
nominale fino ad 8T.
mente alla quale a luglio del 2011 sono iniziati i
livello fisiologico sugli animali e sull’uomo e a li-
prodotta nell’ultimo decennio, a fine 2009 ha
La modifica dei limiti per esposizione a forte cam-
lavori al Consiglio dell’Unione europea, sotto la
vello epidemiologico su soggetti esposti in modo
pubblicato la revisione delle Linee Guida [7]; in
po magnetico statico solleva questioni comples-
presidenza di turno polacca.
cronico per ragioni professionali.
questo nuovo documento si raccomanda che
se e pressanti, che potrebbero anche portare al
La nuova direttiva si basa sull’analisi completa
Ancora oggi i limiti per l’esposizione ai campi ma-
l’esposizione professionale della testa e del tron-
posticipo dell’uscita del nuovo quadro regola-
degli studi, compreso quello avviato dalla Com-
gnetici statici fanno riferimento a Linee Guida
co non superi, come valore di picco spaziale del-
mentare europeo riguardante le esposizioni pro-
missione, relativi alle potenziali conseguenze ne-
pubblicate dall’ICNIRP nel 1994 nelle quali veniva
l’induzione magnetica i 2T. Tuttavia, per
fessionali all’agente fisico campi elettromagnetici.
gative dell’applicazione dei valori limite di
raccomandato un limite per esposizione profes-
specifiche attività lavorative, si possono consen-
Da un lato, infatti, l’aumento dei livelli di campo
esposizione previsti dalla direttiva per l’impiego
sionale pari a 200 mT mediato nel tempo su una
tire esposizioni fino a 8T se l’ambiente è control-
ammissibili fino ad 8T ammette implicitamente
medico della RMI, sui risultati della revisione delle
giornata di lavoro, con un valore massimo di 2T,
lato e se vengono messe in atto adeguate
la presenza di disturbi di natura transiente che
raccomandazioni dell’ICNIRP [6], sull’analisi di
estendibile a 5T per le sole estremità.
procedure di lavoro atte a minimizzare gli effetti
alcuni soggetti potrebbero accusare, ed inoltre
altre recenti raccomandazioni, come ad esempio
Il valore limite di 200 mT/day trova giustificazione
indotti dal movimento oppure se l’esposizione è
ancora non sono disponibili conoscenze speci-
i criteri d’igiene ambientale per i campi elettro-
nel fatto che l’analisi dei meccanismi di intera-
limitata agli arti.
fiche per campi così elevati su potenziali effetti
magnetici dell’OMS, basati sugli ultimi studi
zione accertati ha messo in evidenza che l’espo-
Il limite di 2T è stato posto al fine di evitare la
a lungo termine; dall’altro lato, una politica troppo
scientifici riguardanti gli effetti sulla salute umana
sizione cronica a tale livello di induzione
comparsa di spiacevoli effetti transienti, di natura
cautelativa rischierebbe di bloccare i futuri svi-
dei campi elettromagnetici, pubblicati dopo l’ado-
magnetica non dovrebbe avere conseguenze
non patologica quali nausea e vertigini, ma, per
luppi, soprattutto a livello diagnostico, di una tec-
zione della direttiva 2004/40/CE e infine sull’esa-
negative per la salute. Si tratta comunque di una
attività specifiche, in ambiente controllato e con
nica non invasiva, altamente collaudata come la
me dell’impatto delle disposizioni della direttiva.
restrizione conservativa che tiene anche conto
procedure adeguate una esposizione fino ad 8
risonanza magnetica nucleare che ha già dimo-
La nuova direttiva propone una revisione della
del fatto che, nel 1994, le conoscenze sui po-
T viene considerata accettabile, anche in funzio-
strato di portare enormi vantaggi a tutti.
direttiva stessa al fine di garantire sia un livello
tenziali effetti a lungo termine erano piuttosto
ne del fatto che studi recenti condotti sull’uomo
carenti.
non hanno evidenziato effetti diversi dai transienti
Tale restrizione, se applicata alle strumentazioni
sopra descritti per esposizione a campi fino a 8T
attualmente in uso in reparti ospedalieri, laboratori
così come negli animali da laboratorio.
chimici, aziende produttrici di cloro ed alluminio,
Le nuove Linee Guida sono basate sull’induzione
ne comprometterebbe quasi completamente l’at-
magnetica invece che sull’esposizione mediata
tività; basti pensare che per mansioni routinarie
nella giornata lavorativa in quanto l’esperienza sui
Si ricorda innanzitutto che le disposizioni di una
scientifici in questo settore, possono essere rias-
di personale medico e paramedico operante su
tomografi a risonanza magnetica e la letteratura
direttiva sono disposizioni minime e che ogni Sta-
sunte nei seguenti punti:
elevato di protezione della salute e della sicurezza
Proposta di modifica della Direttiva 2004/40/CE e recepimento all’interno del Testo Unico sulla sicurezza dei lavoratori
dei lavoratori, sia la salvaguardia e lo sviluppo delle attività mediche e industriali che prevedono l’utilizzo dei campi elettromagnetici. Le più importanti modifiche introdotte dalla proposta, che tengono conto degli ultimi risultati
Maggio 2012
Maggio 2012
i c i t e n g a m o r t t e l e i p cam
a c i t e n g a m a z n a n riso
S u p p l e m e n t o a l n u m e ro 2 8 7 d i
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CAMPI ELETTROMAGNETICI /2
queste direttive di prodotto garantisce una pro-
e gli “effetti nocivi per la sicurezza” (effetti che
fatta dalla NATO, che utilizza un sistema di pro-
nocivi sulla salute (articolo 2 della Direttiva
tezione sufficiente nell’ambito della presente
generano disturbi temporanei e influenzano le
tezione basato sulle raccomandazioni proposte
2004/40/CE);
direttiva per le situazioni in cui le apparecchia-
capacità cognitive o altre funzioni cerebrali o mu-
dall’Istituto degli ingegneri elettronici ed elettro-
ture siano riconosciute e conformi;
scolari e che pertanto possono influenzare ne-
tecnici (IEEE).
gativamente la capacità di un lavoratore di
Anche altre attività industriali possono operare in deroga temporanea al superamento dei limiti,
n inclusione di un sistema modificato per i valori
limite e i valori di riferimento, diversi dagli attuali
n introduzione di alcuni orientamenti volti a ga-
valori limite e valori di azione per l’intervallo di
rantire valutazioni dei rischi semplificate, ma più
lavorare in modo sicuro).
frequenze da 0 a 100 kHz, secondo quanto ri-
efficienti (articolo 4), al fine di agevolare le attività
Nella nuova direttiva, oltre ai “valori limite di espo-
se i lavoratori operano in condizioni controllate.
portato nelle nuove linee guida ICNIRP, pub-
di valutazione e di limitare gli oneri per le PMI
sizione” e ai “valori di azione” si definiscono an-
Sempre al fine di agevolare l’attuazione della di-
(piccole e medie imprese);
blicate nel 2009 [7], per i campi statici e nel
che i “valori di orientamento”, che corrispondono
rettiva si è introdotta l’elaborazione di una guida
2010 per i campi a bassa frequenza [8] (ciò ri-
n introduzione di una limitata, ma adeguata fles-
a un livello di campo per il quale non dovrebbero
pratica; tale prassi è già seguita in altre direttive,
guarderà gli articoli 2 e 3 della Direttiva
sibilità mediante la proposta di un quadro di
prodursi effetti nocivi per la salute in normali con-
in particolare nell’ultima direttiva 2006/25/CE
2004/40/CE, più l’allegato). Nella maggior par-
riferimento controllato relativo a deroghe limi-
dizioni di lavoro e per persone che non appar-
sugli agenti fisici (radiazioni ottiche artificiali). Nel-
te dei casi i livelli di riferimento e i limiti fonda-
tate per l’industria;
tengono a un gruppo soggetto a rischi particolari.
la guida si introduce in pratica il sistema di “ri-
Di conseguenza, in questo caso l’accuratezza
partizione in zone”, approvato da quasi tutte le
mentali sono fissati a livelli più elevati rispetto alle precedenti linee guida;
della procedura di valutazione del rischio può es-
parti interessate, che, assieme alle misure, age-
n particolare attenzione per il caso specifico delle
sere ridotta al minimo. La conformità al valore
vola, quando possibile, le procedure di valuta-
sure e il calcolo (articolo 3, paragrafo 3) e for-
applicazioni mediche che utilizzano la risonan-
d’orientamento garantirà la conformità ai perti-
zione dei rischi.
za magnetica e per le attività correlate;
nenti valori limite di esposizione per gli effetti sulla
Per quanto riguarda la RMN è stato inserito un
salute e sulla sicurezza.
allegato apposito, l’allegato IV, destinato a ga-
Per semplificare la valutazione del rischio per
rantire un’applicazione agevole ed armonizzata
incertezze di misura. Per esempio la legisla-
n introduzione di misure complementari non vin-
zione sulla sicurezza dei prodotti contenuta
colanti, come, ad esempio, una guida pratica
Maggio 2012
nelle direttive 1999/5/CE e 2006/95/CE (rela-
S u p p l e m e n t o a l n u m e ro 2 8 7 d i
veglianza sanitaria (articolo 8);
n introduzione di indicatori volti a facilitare le mi-
nire orientamenti per considerare anche le
48
n inserimento di una base razionale per la sor-
non vincolante.
gran parte dei posti di lavoro le misure estensive
di adeguate misure qualitative di protezione in
tive alla conformità e al riconoscimento delle
Come sottolineato, la nuova direttiva modificherà
sono state limitate ai casi in cui siano realmente
ambiente controllato.
apparecchiature radio e dei terminali di tele-
un certo numero di articoli della precedente di-
necessarie.
È infine stata introdotta un’importante modifica
comunicazione) è volta a garantire che il pub-
rettiva, in particolare si farà riferimento espres-
Importante è l’introduzione di un nuovo paragrafo
affinché il Parlamento europeo e il Consiglio non
blico, compresi i lavoratori, non sia esposto a
samente all’esistenza di effetti diretti e indiretti
che prevede un’esenzione dei limiti di esposizio-
attribuiscano alla commissione il potere di mo-
livelli che superino quelli stabiliti dalla racco-
generati dall’esposizione ai campi elettromagne-
ne per il settore della RMI e delle attività correlate;
dificare i valori limite; per quanto riguarda invece
mandazione 1999/519/CEE [9] per la popola-
tici. Nel dettaglio si definiscono gli “effetti nocivi
questo settore continuerà ad essere soggetto a
gli attuali livelli di riferimento direttamente misu-
zione, purché i prodotti siano utilizzati secondo
per la salute” (effetti biologici che hanno un ef-
tutti gli altri obblighi. Un altro nuovo paragrafo è
rabili, vale a dire i valori di orientamento e di
quanto previsto. Dal momento che i livelli sta-
fetto dannoso sul benessere mentale, fisico e/o
relativo alla protezione degli operatori radar in
azione, sono considerati modifiche di natura
biliti per il pubblico sono inferiori a quelli stabiliti
generale dei lavoratori esposti e a questo pro-
ambito militare e stabilisce il diritto dei militari di
strettamente tecnica. Ciò faciliterà eventuali mo-
per i lavoratori e comprendono la protezione
posito si ricorda che nella direttiva sono presi in
utilizzare un sistema di protezione adatto alle
difiche adeguate e tempestive se le conoscenze
contro gli effetti a lungo termine, il rispetto di
considerazione solo gli effetti di breve periodo)
specifiche situazioni di lavoro. La richiesta è stata
scientifiche e il raffinamento dei metodi di mo-
S u p p l e m e n t o a l n u m e ro 2 8 7 d i
n definizioni più chiare, in particolare per gli effetti
Maggio 2012
i c i t e n g a m o r t t e l e i p m ca
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CAMPI ELETTROMAGNETICI /2
a c i t e n g a m a z n a n riso
dellizzazione giustificheranno semplificazioni o
guarda ad esempio i limiti di esposizione e i casi
adeguamenti in questo settore.
di deroga. I lavori sono ripresi a gennaio 2012
La presidenza polacca ha chiuso a fine novembre
sotto la presidenza danese e non è da escludere
2011 il proprio mandato, senza il raggiungimento
che la Commissione europea proponga un nuo-
di una posizione comune, essendovi diversità di
vo slittamento del termine del recepimento della
posizione tra gli Stati membri per quello che ri-
Direttiva 2004/40/CE.
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