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19 Sep 2013 ... UNIVERSIDAD DE VALENCIA. FACULTAD DE DERECHO. DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y. PROCESAL. ÀREA DE ...

UNIVERSIDAD DE VALENCIA FACULTAD DE DERECHO

DEPARTAMENTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Y PROCESAL ÀREA DE DERECHO ADMINISTRATIVO

PROGRAMA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GRADO EN CIENCIAS POLÍTICAS Y DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Profesora: Àngeles Ortega Pérez Curso Acadèmico: 2013-2014

UNIDADES TEMÁTICAS: TEMA 1 1.- La posición de las Administraciones Públicas en relación con el Ordenamiento Jurídico y con respecto a los Tribunales. 2.- Las potestades administrativas y su significación. 3. Las formas singulares de la acción administrativa. 4. El procedimiento administrativo como garantía y cauce para la manifestación de la voluntad de la Administración. TEMA 2 1.- El procedimiento administrativo común 2.- Los principios generales del procedimiento administrativo común 3.- Los interesados en el procedimiento administrativo: A) Concepto. B) Derechos de los interesados en el procedimiento, en especial el derecho de defensa. 4.- El régimen jurídico de los plazos 5.- La lengua en los procedimientos 6.- La iniciación del procedimiento administrativo común: A) Clases de iniciación. a) Iniciación de oficio. b) Iniciación a instancia de parte. a') Los registros administrativos. b') La subsanación de los defectos de la solicitud. B) Los efectos de la iniciación. C) Las medidas provisionales. 7.- La instrucción del procedimiento común: A) Alegaciones. B) Prueba. C) Informes. D) Información pública. E) La propuesta de resolución. F) El trámite de audiencia 8.- La terminación del procedimiento común: 1) La terminación normal del procedimiento. A) La resolución expresa. a) Concepto. b) Requisitos. c) Clases. d) Eficacia. B) El silencio administrativo. a) Significado. b) El silencio positivo. C) El silencio negativo 2) La terminación anormal del procedimiento administrativo. A) La caducidad del procedimiento. a) En procedimientos iniciados de oficio. b) En procedimientos iniciados a instancia de parte. B) El desistimiento. C) La renuncia. D) Otros. 3) La terminación convencional del procedimiento 4) La formación de la voluntad de los órganos colegiados. A) Los integrantes del órgano colegiado. a) El Presidente. b) Los miembros. c) El secretario. B) El Procedimiento para la formación de la voluntad de los

órganos colegiados. a) La convocatoria. b) El orden del día. c) La constitución del órgano. d) El debate y la votación. TEMA 3 : PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES 1.- El procedimiento administrativo electrónico: 1) Las garantías generales del procedimiento electrónico. 2) Los derechos de los ciudadanos en el procedimiento electrónico. 3) Las notificaciones por medios telemáticos. A) El lugar de la notificación. B) El tiempo de la notificación. C) La notificación infructuosa. d) El rechazo de la notificación. 4) La tramitación del procedimiento administrativo electrónica. A) La instrucción del procedimiento. B) La terminación del procedimiento. 2.- El procedimiento administrativo de elaboración de disposiciones generales: 1) El concepto de disposición de carácter general. 2) El procedimiento administrativo para la elaboración de disposiciones generales. A) La iniciación del procedimiento. B) Los informes preceptivos y facultativos. C) La información pública y la audiencia a los ciudadanos. D) La aprobación de las disposiciones generales. 3.- El procedimiento sancionador: 1) Principios. A) La prohibición de sanciones de plano. B) La separación entre órgano instructor y órgano que debe resolver. C) Los derechos de defensa. D) La presunción de inocencia. Especial referencia a los hechos declarados probados por los agentes de la autoridad. E) Vinculaciones al orden judicial penal. 2) La regulación del procedimiento. A) Iniciación. a) Actuaciones previas. b) Medidas provisionales. B) Instrucción. a) Alegaciones. b) Prueba. c) Informes. d) La propuesta de resolución. e) El trámite de audiencia. C) Terminación. a) La congruencia de la resolución. b) Ejecutividad de la resolución. c) Terminación por reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario. D) La caducidad del procedimiento sancionador. E) Especialidades del procedimiento sancionador abreviado. 4.- El procedimiento de contratación: 1) Las características generales de los contratos públicos. 2). El procedimiento de contratación: A) Los requisitos previos; B) La libertad de concurrencia: a) los principios de publicidad y no discriminación; b) La capacidad para contratar; C) Los procedimientos de selección de contratistas: a) clases de expedientes (ordinario, urgente y de emergencia); b) procedimientos de selección: abierto, restringido y negociados; el diálogo competitivo, los acuerdos marco y los sistemas dinámicos de adquisición; D) Los criterios de adjudicación de los contratos. La subasta electrónica. E) Perfección y formalización del contrato. F) Las garantías de la contratación. G) El control de la actuación administrativa en materia de contratos. 5.- Los procedimientos administrativos de revisión: 1) El procedimiento de revisión de disposiciones i actos nulos de pleno

derecho: . A) Competencia. B) Presupuestos para la revisión de oficio. a) Actos administrativos revisables. b) Disposiciones administrativas revisables. C) Los límites a la revisión de oficio. D) Trámites del procedimiento de revisión de disposiciones y actos nulos de pleno derecho. a) Inicio del procedimiento. b) Instrucción del procedimiento. c) Terminación del procedimiento de revisión de oficio de disposiciones y actos nulos. 2) El procedimiento para la declaración de lesividad de actos anulables: A) Fundamento. B) Ámbito de aplicación y motivos de impugnación. C) Requisitos subjetivos. D) Plazo. E) Trámites, resolución y efectos. 3) El procedimiento para la revocación de actos desfavorables: A) Fundamento y límites. B) Ámbito de aplicación. C) Requisitos. D) Plazos. E) Procedimiento y efectos. 4) Los recursos administrativos. A) concepto, significado y tipología. B). El procedimiento en vía de recurso: a) El recurrente; b) Los actos recurribles; c) interposición y tramitación del recurso; d) Terminación del procedimiento. C). Análisis de los principales tipos de recursos: a) Recurso de alzada; b) Recurso de reposición; c) El recurso extraordinario de revisión; d) Otros procedimientos de impugnación; en particular, conciliación, mediación y arbitraje. D). Las reclamaciones económico-administrativas. 6.- El procedimiento para la exigencia de responsabilidad patrimonial: 1) El sistema español: evolución y características generales. 2) Requisitos: A) Lesión; B) Relación de causalidad; C) Los caracteres del daño. 3) Las características de las acciones de responsabilidad. A) En general; B) Plazo; C) Procedimiento para la exigencia de responsabilidad. a) Iniciación. b) Instrucción. c) Terminación. D) Las acciones de regreso. TEMA 4: FORMAS SINGULARES DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 1.- La expropiación forzosa: 1) Concepto y fundamento. 2) Los sujetos de la expropiación forzosa. A) Expropiante. B) Expropiado. C) Beneficiario. 3) Los presupuestos de la expropiación: la utilidad pública y el interés social. 4) El procedimiento expropiatorio: A) La necesidad de ocupación: significación y control; B) La indemnización: a) Las reglas constitucionales y legales: matizaciones al principio de previo pago; b) El régimen de las expropiaciones urgentes; c) Criterios legales para valorar los bienes expropiados; d) Procedimiento para fijar la indemnización; e) El pago. 5) Las expropiaciones urgentes. 6) Procedimientos expropiatorios especiales. 7) La garantía frente a la expropiación: A) Controles ordinarios; B) La vía de hecho. C) La reversión. D) Las garantías pecuniarias frente a la expropiación: a) La retasación; b) Los intereses de demora.

2.- La actividad de fomento: 1) Consideraciones previas sobre las ayudas públicas como instrumentos de la acción administrativa. El régimen de las ayudas públicas en el Derecho de la Unión Europea. 2) Las Subvenciones. A) Concepto y naturaleza. B) Principios del régimen jurídico de las subvenciones: a) Bases reguladoras. b) Necesidad de consignación presupuestaria. c) Posibilidad de revocación. d) Control administrativo del destino de la subvención. E) El procedimiento de reintegro. TEMA 5: LA INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA EN LA LIBERTAD Y PROPIEDAD DEL CIUDADANO 1.- Las limitaciones administrativas de derechos: A) Concepto y clases; B) Potestades ablatorias y prestaciones forzosas; C) Imposición de deberes. 2.- La delimitación administrativa de derechos privados. 3.- La potestad autorizatoria y el régimen de las autorizaciones administrativas; especial referencia a la Directiva de servicios. TEMA 6: EL SERVICIO PÚBLICO 1.- La actividad administrativa de prestación: concepto y manifestaciones. 2.- La noción de servicio público. 3.- Las reglas constitucionales (en particular, la significación de los servicios esenciales) y el impacto del Derecho comunitario europeo sobre el régimen tradicional de los servicios públicos. El servicio universal. 4.- Las nuevas tendencias sobre el servicio público: la vulgarización de la noción de servicio público en la legislación y sus consecuencias; las tendencias de la desregulación y privatización.

VOLUMEN DE TRABAJO 1) CLASES TEÓRICAS Y PRÁCTICAS 2) ACTIVIDADES APLICADAS Caso práctico sobre procedimiento administrativo común Caso práctico sobre procedimiento sancionador Caso práctico sobre responsabilidad patrimonial Caso práctico sobre subvenciones 3) ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS Participación en seminarios del Departamento y/o asistencia a eventos o actividades externas (por determinar)

45 h. 4 h. 4 h. 4 h. 2 h.

3 h.

EVALUACIÓN La prueba global se realizará en el lugar y fecha que determine el calendario oficial. Será pública y, en caso de ser oral, el alumno que lo desee podrá solicitar la grabación del ejercicio, a los efectos oportunos. En la evaluación se valoraran los contenidos, la capacidad de relacionar conceptos jurídico-administrativos, la capacidad de razonar jurídicamente, así como la claridad en la exposición, de acuerdo con las proporciones siguientes: 1) EVALUACION CONTINUA …………………………………… Caso práctico proced.admvo.común ….. 5% Caso práctico proced.sancionador ……. 5% Caso práctico responsab.patrim. ……… 5% Caso práctico subvencionaes ………….. 5% Actividades complentarias ……………… 10% 2) PRUEBA TEÓRICA ……………………………………………

5. CRONOGRAMA. PREVISIÓ INICIAL Contenidos

Sesiones

Presentación asignatura ........ Tema 1: teoría .................. Tema 2: teoría ................... práctica ................ Tema 3: teoría ................... práctica ............... Tema 4: teoría ................... práctica ............... Tema 5: teoría ................... práctica ................ Tema 6: teoría ...................

18-9-2013 19-9-2013 25/26-9-2013 2/3-10-2013 10/16/17/23/24-10-2013 30/31-10 y 6/7/13-11-2013 14/20/21/27-11-2013 28-11 y 4-12-2013 5/11-12-2013 12-12-2013 18/19-12-2013

30%

70%

BIBLIOGRAFIA - José BERMEJO VERA, Derecho Administrativo básico, Civitas, Madrid, 11ª ed., 2013. - Luis COSCULLUELA MONTANER, Manual de Derecho administrativo, Civitas, Madrid, 2013. - Luciano PAREJO ALFONSO, Lecciones de Derecho Administrativo, Editorial Tirant lo Blanch, Valencia, 5ª ed., 2012. - Miguel SÁNCHEZ MORÓN, Derecho Administrativo. Parte General, Tecnos, Madrid, 9ª ed., 2013. - GARCIA DE ENTERRIA, E.; y FERNANDEZ RODRIGUEZ, T. R.: Curso de Derecho Administrativo, Civitas; vol. I, 15.ª edición, Madrid 2011; vol. II, 12.ª edición, Madrid 2011. - MUÑOZ MACHADO, SANTIAGO: Tratado de Derecho Administrativo y Derecho Público General, T. I, II, III y IV. Iustel, Madrid 2010. - PARADA VAZQUEZ, J. R.: Derecho Administrativo, Vols I y II, Marcial Pons, Madrid 2012. - SANTAMARIA PASTOR, J. A.: Principios de Derecho Administrativo General; Iustel, Madrid 2009.

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